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同心县人民政府关于印发城市管理综合执法体制改革工作方案的通知

2017-09-15 10:29:56 作者:admin 来源 浏览次数:0

 

同(tong)心县城市管理(li)综合执法体(ti)制(zhi)改革工作方案
为了认真贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)、《中共中央(yang)国务(wu)院关于进(jin)一步(bu)加强城市(shi)(shi)规划建设管理(li)(li)工作(zuo)的若干意见(jian)》(中发(fa)〔2016〕6号)、《自治区党委(wei)、人民政府关于深入推(tui)进(jin)城市(shi)(shi)执(zhi)法(fa)体制(zhi)改革改进(jin)城市(shi)(shi)管理(li)(li)工作(zuo)的实施意见(jian)》(宁党发(fa)〔2016〕51号),扎实推(tui)进(jin)我县(xian)城市(shi)(shi)管理(li)(li)综合执(zhi)法(fa)体制(zhi)改革,根(gen)据(ju)《同心县(xian)城市(shi)(shi)管理(li)(li)综合执(zhi)法(fa)体制(zhi)改革实施方案》,特制(zhi)定本工(gong)作方案。
一、指(zhi)导思想
以中(zhong)央和自(zi)治区关于城(cheng)市(shi)执(zhi)法体制改(gai)革(ge)的一系列重要决策部署精神为指导(dao),以构建(jian)统筹(chou)县(xian)(xian)乡(镇)、权责明(ming)确、服务(wu)为先、执(zhi)法规范、公(gong)正文(wen)明(ming)、安(an)全有序(xu)的城(cheng)市(shi)综合(he)管理体制为目标,以推(tui)行城(cheng)市(shi)综合(he)执(zhi)法为核心,全面落(luo)实中(zhong)央和自(zi)治区确定的各项具体改(gai)革(ge)任务(wu),彻(che)底(di)解决我县(xian)(xian)城(cheng)市(shi)管理多头执(zhi)法、粗放无序(xu)的状况,推(tui)动我县(xian)(xian)城(cheng)市(shi)管理工(gong)作一年上台阶,三(san)年大提升,五年实现规范化,真正让广大人民群众(zhong)共建(jian)共享改(gai)革(ge)发展的成(cheng)果。
二、工作(zuo)目标(biao)
2017年,整合市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划管理等方面的职能,成立同心县城市管理综合执法局,统一行使城市管理执法权。同时,建立运行数字化城市管理平台,综合运用大数据、信息化手段,切实提升城市管理执法水平。在此基础上,全面下沉城市管理和执法重心,按照“政府主导、市(shi)场参与(yu)”的(de)思路(lu),探(tan)索建立行(xing)政执(zhi)法与(yu)市(shi)场服务有机(ji)融(rong)合的(de)城市(shi)管理(li)模式,从根本(ben)上规范(fan)和提(ti)升我(wo)县(xian)城市(shi)管理(li)的(de)各(ge)方面工(gong)作。
三、重点任(ren)务及责(ze)任(ren)分工、时限要求
1.建立同心县城市管理综合执法体制改革工作联席会议制度(另行文)。县政府常务副县长为召集人,县深化改革领导小组办公室(政研室)、县委组织部、县编办、法制办、人社局、住建局、林业局、交通运输局、环境保护局、市场监管局、水务局、公安局、财政局为成员,及时召开会议研究改革推进的各项工作,促进信息互通、资源共享、协调联动,形成城市管理和执法工作合力(完成时限:2017年5月底前建立(li),并明确相关职责(ze),形(xing)成工作制度。责(ze)任(ren)单(dan)位(wei):县住(zhu)建局)。
2.筹(chou)建城市管(guan)理综(zong)合执法局(ju)。
一是成立筹建工作领导小组(同党办综〔2017〕16号),县(xian)(xian)(xian)人民政(zheng)府常务副(fu)(fu)县(xian)(xian)(xian)长(zhang)担(dan)任(ren)(ren)组长(zhang),县(xian)(xian)(xian)住(zhu)建(jian)局(ju)(ju)(ju)(ju)局(ju)(ju)(ju)(ju)长(zhang)为(wei)(wei)常务副(fu)(fu)组长(zhang),县(xian)(xian)(xian)编办(ban)主任(ren)(ren)、人社局(ju)(ju)(ju)(ju)局(ju)(ju)(ju)(ju)长(zhang)为(wei)(wei)副(fu)(fu)组长(zhang),筹(chou)(chou)建(jian)工作(zuo)领导小组办(ban)公室(以下简称筹(chou)(chou)建(jian)办(ban))设在县(xian)(xian)(xian)住(zhu)建(jian)局(ju)(ju)(ju)(ju),住(zhu)建(jian)局(ju)(ju)(ju)(ju)分管(guan)城管(guan)工作(zuo)的副(fu)(fu)局(ju)(ju)(ju)(ju)长(zhang)任(ren)(ren)办(ban)公室主任(ren)(ren),具体承担(dan)筹(chou)(chou)建(jian)城市(shi)管(guan)理综合执法局(ju)(ju)(ju)(ju)的各项(xiang)工作(zuo)(完成时限:2017年(nian)5月底。责任(ren)(ren)单位:县(xian)(xian)(xian)住(zhu)建(jian)局(ju)(ju)(ju)(ju))。
二是外出考察学习,制定并审批筹建方案(完成时限:2017年7月底。责任单位:筹建办)。
三是整合城市管理各相关部门职能职责,划转编制、人员、资产等(完成时限:2017年8月底。责任单(dan)位:县编办、人社局(ju)(ju)、财(cai)政局(ju)(ju)、筹建办。配(pei)合(he)单(dan)位:住建局(ju)(ju)、林业(ye)局(ju)(ju)、交(jiao)通(tong)运(yun)输局(ju)(ju)、环境保护(hu)局(ju)(ju)、市场监管局(ju)(ju)、水务局(ju)(ju)、公安局(ju)(ju))。
四是挂牌成立同心县城市管理综合执法局(完成时限:2017年9月底。责任(ren)单位:筹建(jian)办(ban))。
五是确定城市管理执法人员配备比例标准(完成时限:2017年8月底。责任单位:筹建办。配(pei)合单位:县编办、人(ren)社局)。
3.制定公布权责清单。围绕整合城市管理职能,集中行使行政执法权,在全面清理和制定行政部门权力清单、责任清单的基础上,依法制定拟成立的城市管理综合执法部门的权力清单和责任清单(完成时限:2017年(nian)6月底(di)前(qian)完成动态调整,8月底(di)前(qian)向社会公(gong)布。责任单位(wei)(wei):县编办、法(fa)制办。配合单位(wei)(wei):住建局(ju)(ju)(ju)(ju)、林业局(ju)(ju)(ju)(ju)、交通运输局(ju)(ju)(ju)(ju)、环境保(bao)护局(ju)(ju)(ju)(ju)、市场监管局(ju)(ju)(ju)(ju)、水(shui)务局(ju)(ju)(ju)(ju)、公(gong)安局(ju)(ju)(ju)(ju)等部(bu)门)。
4.集中行使住建领域行政处罚权。按照自治区城市管理执法体制改革的进程安排,将住建部门承担的市政管理、市容环境、规划管理等方面的执法职能全部整合到位,一个口子执法,集中行使行政执法权(完成时限:2017年7月底。责任单位:县住(zhu)建局。配合单位:县编办、法制(zhi)办)。
5.加强城(cheng)市管理执法队伍建设。
一是统一城管执法制式服装和标志标识(完成时限:2017年(nian)5月底前摸清各部门涉及行使城市管(guan)理执法(fa)职(zhi)责的人员编制(zhi)底数,6月底前完成政府采购程序,开始分批(pi)制(zhi)作服装(zhuang),9月10日前完成全县城市管(guan)理执法(fa)人员统一(yi)着(zhe)装(zhuang)工作。责任(ren)单位:住建局。配合单位:县编办、人社局、财政局)。
二是严格实行执法人员持证上岗和资格证管理制度。按照自治区和吴忠市的统一安排,结合我县城市管理执法人员实际,根据改革进度,有计划地对承担城市管理综合执法的人员进行执法资格和业务培训,并按自治区规定实现执法人员持证上岗(完成时限:2017年10月底前完成所有城管(guan)执法人员轮训和持(chi)证上岗。责任(ren)单(dan)(dan)位(wei):县住(zhu)建局(ju)。配(pei)合单(dan)(dan)位(wei):县法制办)。
三是规范协管人员管理。对各部门承担城市管理职责的现有协管人员进行严格培训和考核管理,控制存量,减少增量,提高质量,逐步实现由招录养人向劳务派遣、购买服务转变(完成时限:2017年(nian)10月底(di)前制(zhi)定出台(tai)协管(guan)人员规范管(guan)理的(de)各项制(zhi)度,做到现有人员只减不增、素质提(ti)高;2017年(nian)底(di)前出台(tai)城(cheng)市(shi)(shi)管(guan)理综(zong)合(he)执(zhi)法协管(guan)人员购(gou)买(mai)(mai)政(zheng)府(fu)(fu)服务的(de)制(zhi)度办法,争取2018年(nian)起城(cheng)市(shi)(shi)管(guan)理综(zong)合(he)执(zhi)法协管(guan)人员全部通过政(zheng)府(fu)(fu)购(gou)买(mai)(mai)服务落实。责(ze)任单(dan)位(wei):县(xian)住建局、城(cheng)市(shi)(shi)管(guan)理综(zong)合(he)执(zhi)法局。配合(he)单(dan)位(wei):县(xian)财政(zheng)局、法制(zhi)办)。
四是下移执法重心。将城市管理综合执法重心由县城向建制镇和乡镇政府驻地延伸,在河西、王团、兴隆、韦州、下马关、预旺等中心集镇建立乡镇综合执法中队,探索由县住建局(城市管理综合执法局)管编管岗管业务,委托乡镇管人员管经费管考核,强化乡镇特别是中心集镇管理职能和综合执法(完成时限:2017年年底。责任单位:县住建局、城(cheng)市管(guan)理综合(he)执法局。配合(he)单位:县编办、法制(zhi)办、人社(she)局及河西(xi)、王团(tuan)、兴隆(long)、韦州、下马关(guan)、预旺等乡(xiang)镇)。
6.推行执法全过程记录制度。建立健全执法全过程记录保存、管理、使用等工作制度,通过文字、音像等记录方式,对执法活动全过程进行记录;规范执法文书制作使用,合理配备使用执法记录仪等现场执法记录设备和视音频资料传输存储设备;定期组织执法文书和视音频资料进行抽查和案卷评查(完成时限:2017年(nian)5月底。责任(ren)单位(wei):县(xian)住建局)。
7.实施网格化管理。基于社会治安综合治理信息系统的网格划分,按照先城后乡、分步实施的原则,对城市管理、公共服务实行网格化管理,明确管理对象、管理标准、管理责任人,实现城市管理的常态化、精细化、规范化(完成时限:2017年3月(yue)(yue)底前完成(cheng)县(xian)城的网格(ge)划分,5月(yue)(yue)底前制定出台网格(ge)管理的标准并(bing)落实(shi)考(kao)核,10月(yue)(yue)底前完成(cheng)河西、王团、兴隆、韦州、下(xia)马(ma)关、预旺等乡(xiang)镇的网格(ge)划分,12月(yue)(yue)底前落实(shi)网格(ge)管理的常态运行。责任单(dan)(dan)位:县(xian)住建局(ju)、城市管理综合执法局(ju)。配合单(dan)(dan)位:公安(an)局(ju)、综治(zhi)办及相关乡(xiang)镇)。
8.构建智慧城管。推进城市管理业务办理、智能管控、效能督查、应急处置软件系统应用开发,通过大数据、云平台实现城市管理和综合执法过程中街区管理状况的实时监控、问题的及时发现、事项的即时转办、办理效果的适时督办评估反馈(完成时限:2017年5月底(di)(di)完成(cheng)方案(an)的评(ping)审,7月15日前(qian)完成(cheng)招标(biao),7月底(di)(di)前(qian)开工建设,10月15前(qian)竣工交用,10月底(di)(di)前(qian)正式投入运行。责任单位:住建局(ju)、城市(shi)管(guan)理(li)综合执法局(ju)。配(pei)合单位:财政局(ju)、审计局(ju))。
四(si)、保障措施
(一(yi))加强组(zu)织领导。同心县(xian)城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)综(zong)合执(zhi)(zhi)法(fa)体制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)领导小(xiao)组(zu)全面领导、组(zu)织、推(tui)进我(wo)县(xian)城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)综(zong)合执(zhi)(zhi)法(fa)体制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)工(gong)作,负责(ze)指导县(xian)城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)综(zong)合执(zhi)(zhi)法(fa)体制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)工(gong)作联席会议和(he)城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)综(zong)合执(zhi)(zhi)法(fa)局(ju)筹建工(gong)作领导小(xiao)组(zu)做好各(ge)项(xiang)具体工(gong)作。各(ge)乡镇(zhen)、各(ge)部门都要(yao)高(gao)度重视(shi)此(ci)项(xiang)改(gai)革(ge)(ge),将其作为一(yi)项(xiang)重要(yao)的政(zheng)治(zhi)(zhi)任务,严守(shou)政(zheng)治(zhi)(zhi)纪律和(he)政(zheng)治(zhi)(zhi)规矩,不折(zhe)不扣地(di)落实好县(xian)委、政(zheng)府确定的各(ge)项(xiang)任务,切实高(gao)效地(di)把此(ci)项(xiang)改(gai)革(ge)(ge)推(tui)进到(dao)位。
(二)加大经(jing)费投入。城市管(guan)理综合执法体(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)涉及部(bu)门职能(neng)职责(ze)、人员编制(zhi)的(de)变革(ge)性调整,是一项繁杂的(de)系(xi)统工程,牵扯面(mian)广、任务量大,需要(yao)(yao)足够的(de)经(jing)费做保(bao)障。县财政(zheng)、发(fa)改(gai)(gai)、住建部(bu)门要(yao)(yao)坚持(chi)多元筹资(zi)(zi)(zi),既要(yao)(yao)积极争取自治区项目资(zi)(zi)(zi)金(jin)支(zhi)持(chi),也(ye)要(yao)(yao)千(qian)方百计从(cong)地(di)方财力中筹措资(zi)(zi)(zi)金(jin),还要(yao)(yao)鼓励社会力量参与改(gai)(gai)革(ge)和社会公共服务。
(三(san))强化(hua)督(du)查调度(du)。县城市(shi)管(guan)理(li)综合执法体制改革(ge)(ge)工(gong)(gong)作(zuo)联席会议和县城市(shi)管(guan)理(li)综合执法局筹建工(gong)(gong)作(zuo)领导小组要切实(shi)加强此项(xiang)(xiang)改革(ge)(ge)各项(xiang)(xiang)工(gong)(gong)作(zuo)的研究、督(du)查、调度(du),建立一(yi)(yi)周一(yi)(yi)督(du)一(yi)(yi)调一(yi)(yi)报制度(du),始(shi)终把(ba)进度(du)抓在手上,把(ba)问(wen)题解决在小处,把(ba)严谨规范贯穿于改革(ge)(ge)全过程,确保各项(xiang)(xiang)工(gong)(gong)作(zuo)抓得细而(er)又细、实(shi)而(er)又实(shi)。
(四)深入宣(xuan)传发(fa)动(dong)(dong)。改(gai)革涉及方(fang)方(fang)面面利益调整,必须把思想(xiang)(xiang)发(fa)动(dong)(dong)、政策宣(xuan)传、信息沟通工(gong)作放在(zai)十分(fen)重要的(de)位置上,既要理(li)顺干(gan)部职(zhi)工(gong)的(de)思想(xiang)(xiang)情绪,又要广泛发(fa)动(dong)(dong)广大干(gan)部群众参与这项改(gai)革,共同(tong)为推进城市(shi)(shi)管理(li)综(zong)合执(zhi)(zhi)法(fa)体(ti)制(zhi)的(de)变革创新和城市(shi)(shi)管理(li)水平的(de)不(bu)断提升献计出(chu)力,真正把城市(shi)(shi)管理(li)综(zong)合执(zhi)(zhi)法(fa)体(ti)制(zhi)改(gai)彻(che)底、改(gai)到位。
(五)严(yan)明(ming)改革(ge)纪律。县委组织部、县纪委、编(bian)(bian)办、人社(she)局(ju)及(ji)各(ge)相(xiang)关(guan)部门要认真(zhen)履(lv)行好职能(neng)职责,切实加强城市管理综合执(zhi)法体(ti)制(zhi)改革(ge)过程中人财物的(de)管理,抓好人员(yuan)、编(bian)(bian)制(zhi)、国有(you)资产划(hua)转程序规(gui)范和手续完善工作,做好各(ge)项工作的(de)有(you)序衔(xian)接,严(yan)禁(jin)违(wei)规(gui)进人,严(yan)禁(jin)违(wei)规(gui)处(chu)置国有(you)资产,严(yan)禁(jin)消(xiao)极怠工,对于违(wei)法违(wei)规(gui)违(wei)纪的(de)严(yan)肃追(zhui)究责任(ren)。

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